深圳都市圈两副：东莞和惠州中心区；融合节点（坪山-惠阳-大亚湾）

 2022-08-06

深圳都市圈两副：东莞和惠州中心区；融合节点（坪山-惠阳-大亚湾）

深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

构筑“一主两副七廊多节点”结构

深圳都市圈构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。

一主：即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区；

两副：即东莞和惠州中心区；

七廊：轨道2、5号线所形成的环线与深珠通道-南坪高速-盐排高速，轨道18号线快线与深圳外环高速，中南虎城际（规划）与常虎高速延长线-佛莞高速，西部沿海走廊，中部隧洞走廊，中部谷地走廊和东部盆地走廊。

重大节点：国家现代服务业与头部企业节点（深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区）、国家综合性科学创新中心节点（松山湖科学城-光明科学城）、湾区制造总部技术转换节点（塘厦-平湖北/坂雪岗-大运新城）和湾区先进制造产城融合节点（坪山-惠阳-大亚湾）。

一、空间格局

充分尊重和维育两支莲花山脉与东江主干分隔的台地

海积自然格局，作为深圳都市圈可持续发展的自然框架。在

自然与行政边界紧约束的前提下，将区域核心功能分散至距

离主城 30 公里左右的若干节点与重点平台，形成“多中心

分布式”的空间拓展模式，其核心是打造关键廊道和枢纽节

点，通过增强城市边界地区资源要素的共享互通，满足都市

圈复杂的功能供给需求，和广州都市圈共同支撑“黄金内湾”

健设。

构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。维

育核心，发挥“一主两副”引擎辐射效应，“一主”即由深

圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”

即东莞和惠州中心区。“一主两副”核心区是深圳都市圈经

济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都

市圈整体能级的重要引擎。合纵连横，构筑三横四纵的廊道

节点布局。依托以高速铁路、城际铁路、市域（郊）快线组

成的七条复合交通走廊，串联“一主两副”外的重大湾区级

功能节点，发挥“分布式”布局优势。依托西部沿海走廊、

中部隧洞走廊、中部谷地走廊和东部盆地走廊，串联国家现

代服务业与头部企业节点（深圳会展海洋城-东莞滨海湾新

区）、国家综合性科学创新中心节点（松山湖科学城-光明科

学城）、湾区制造总部技术转换节点（塘厦-平湖北/坂雪岗-

大运新城）和湾区先进制造产城融合节点（坪山-惠阳-大亚

湾）。

二、生态系统与农业空间领域协调指引

（一）维育“两山一水一农带”的生态格局

以莲花山脉南支、莲花山脉北支、东江、滨东江农业区

组成的“两山一水一农带”作为深圳都市圈发展的自然格局

框架，顺应茅洲河流域、巍峨山、石马河谷、淡水河谷、大

亚湾等自然单元构建区域连通的生态网络。贯通深莞惠交界

地区的蓝绿廊道，缝合联系两山间重要的生态资源。在东江

滨水等水源充分、土壤肥沃地区集中集约建设高质量耕地。

维护生态安全格局，建立全域复盖、分类管理的生态环境分

区管控体系。

（二）重点建设“一河一山一谷一径一湾一源”

广东省都市圈国土空间规划协调指引

18

近期重点以各市边界地区地理单元为载体，打造“一河

一山一谷一径一湾一源”生态产品。“一河”即茅洲河碧道，

加强茅洲河与周边镇街衔接，建设涵盖松山湖连海步道工

城、长安绿道之城、滨海湾片区山海径等的茅洲河碧道。“一

山”即环巍峨山科学家森林公园，推动生态屏障协同治理、

加强环山平台连接、提供高品质的休闲徒步、自然教育和森

林康养功能。“一谷”即石马河谷，加强石马河流域水环境

治理，与区域碧道建设结合共建饮水思源径，通过河流上游

的水系上溯，维育联通山-水库-河流-城镇的自然生态框架。

“一湾”即大亚湾，保护海龟保护区、国家地质公园、海洋

生态园、珊瑚群、沙滩等重要生态资源，协同发展帆船基地、

港口、石化区等产业平台，推进考洲洋等海湾生态环境综合

治理，分类梯次推进大埕湾等美丽海湾保护与建设。“一径”

即淡水河-西枝江饮水思源径，打造东江饮水思源径碧道南

线，依托淡水河，以炳坑水库、大山陂水库、铜锣径水库为

起点，串联龙岗区、坪山区、惠阳区经西枝江至东江干流，

重点打造深圳现代都市示范碧道、东江饮水思源生态长廊、

岭南田园水乡碧道（东岸段）、环湾滨海碧道等省级骨干特

色碧道。“一源”即东江水源，切实保护东江水资源，优化

东江流域水资源配置格局，加快推进深汕合作区明溪水库工

程建设，谋划推进深圳市东江取水口上移工程和东江流域水

安全保障提升工程。

三、交通系统领域协调指引

（一）构建“三横四纵”的综合交通网络格局

围绕深圳都市圈多中心分布式的空间结构，以高速铁

路、城际铁路、市域（郊）快线的复合交通走廊为骨架，形

成“三横四纵”的网络综合交通格局。

“三横”：第一圈层以深圳轨道 2、5 号线所形成的环线

与深珠通道-南坪高速-盐排高速形成的综合交通走廊为一

横，是串联深圳都会核心区核心功能与疏解过境交通的主要

通到。第二圈层以深圳轨道 18 号线快线与深圳外环高速形

成的综合交通走廊为二横，是串联深圳外围 5 个新城与重点

平台的主要交通通道。第三圈层则以中南虎城际（规划）与

长虎高速延长线-佛莞高速形成的综合交通走廊，是串联东

莞南部九镇的主要交通通道。

“四纵”：自西向东分别是西部沿海走廊、中部隧洞走

廊、东部谷地走廊和东部盆地走廊。其中，西部沿海走廊是

以深圳 20 号市域快线和穗莞深城际为支撑，结合原有的莞

太路、广深高速、沿江高速形成复合交通走廊，串联深圳中

新区-宝安-滨海湾。中部隧洞走廊由于山脉宽度的影响，该

地区传统的道路通道较少，基本形成以南光-龙大高速、深

圳 13 号市域快线（规划）、深莞增城际（规划）的复合走廊，

串联深圳中心区-光明-松山湖。中部谷地走廊是结合石马河

谷地形，利用现状广九铁路、东深公路，叠加长龙城际（规

划）和深圳 22 号线形成的复合走廊，串联深圳中心区-龙华

-东莞东南板块。东部盆地走廊由于莲花山脉两支形成长度

超过 10 公里的山脉阻隔，轨道通道有限，依托深汕高速、

深汕高铁、深圳轨道交通 14 号线形成的渡河交通走廊，串

联深圳中心区-龙岗-惠阳。

统筹跨界主次干道和城市轨道，推动建设时序、道路等

级、设计标准等衔接，重点梳理东莞南部九镇、惠州惠阳与

深圳宝安、光明、龙华、龙岗、坪山五区的交通对接，形成

合理、便捷高效的边界综合交通网络。

（二）强化协作分工的“轴辐式”枢纽格局

构建与分布式区域发展结构匹配的轴辐式铁路枢纽格

局。深莞惠中心区布局 9 个轨道主枢纽，发挥主城区人流集

散的功能。其中，深圳布局 5 个，分别为深圳北站、深圳站、

西丽站、深圳机场站以及坪山站；东莞布局 2 个，分别为东

莞东站、第二高铁站；惠州布局 2 个，惠州站、惠城南站。

在人口与经济活跃的东莞、惠州和深圳相邻地区，通过设置

虎门站、滨海湾站、塘厦站、光明城站、平湖站、惠州南站

6 个临界次级枢纽，与主枢纽形成高效的轴辐式结构分担主

枢纽压力，支撑东莞滨海湾、深圳会展海洋新城、东莞松山

湖、深圳光明科学城、塘厦、平湖北、大运新城、惠阳以及

大亚湾等关键分布式节点。其馀地区结合松山湖、常平、龙

岗、平湖等轨道交汇地区形成 11 个次一级铁路枢纽。

（三）加快重大海空交通设施协同建设

强化深莞惠海空枢纽资源整合，提升面向“一带一路”

倡议等国家战略的服务能力。构建以深圳港为国际航运枢

纽，东莞港、惠州港共同支撑的都市圈港口群，以深圳西部

港区、盐田港区为龙头，以深圳平湖、东莞、惠州等内陆港

为补充的，以平湖南-盐田港区专用铁路为通道的组合港体

系。以深圳机场为主枢纽，联动惠州机场的深圳第二机场功

能，协同打造深圳都市圈高品质创新型国际门户枢纽。近期

加快完善深圳机场面向亚太、辐射全球、衔接“一带一路”

国家航线网络，拓展国际全货机航线，形成适应国际航空枢

纽建设要求、与都市圈门户机场相协调的国际航线、航班时

刻和国际航权配置；加快惠州平潭机场改扩建工程，预留机

场扩容空间，建设惠州千万级干线机场。

四、公服设施领域协调指引

（一）构建都市圈多层次的公共服务体系

构建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心体系。包括 1 个

都市圈级公服主中心：由深圳主城区构成，协调联动香港北

部都会区提供区域与都市圈级的公共服务功能，是国际交往

馀区域高等级公共服务集聚地区。2 个都市圈级副中心：由

东莞中心区和惠州中心区构成，提供地区性公共服务功能，

是东莞、惠州两市文化、医疗、教育、体育资源最集中的地

区。N 个重点平台与区县公服中心：由原深圳特区外的宝安、

光明、龙岗、大运、龙岗等城市重点平台，东莞滨海湾、松

山湖、东南板块和惠州惠阳、大亚湾、仲恺构成，是区域经

济发展最活跃、人口集聚最为集中地区，也是目前深圳都市

圈公共服务体系短板最明显地区。规划重点建设培育公建公

享的 N 个公共服务中心，扭转当前相对错配的梯度格局。

（二）补齐深莞惠边界地区公服短板

结合边界地区发展特点，提出特色公共服务和基础公共

服务两种共建共享策略。一是在海洋会展城-滨海湾新区和

松山湖科学城-光明科学城等地区，深圳、东莞均已各自谋

划市级服务核心，可借助茅洲河生态廊道、中部隧洞走廊建

设、黄江城市更新等契机，共同谋划特色公共服务设施，强

强联合。二是在凤岗-平湖、大运和坪山-惠阳地区，尚未形

成具有区域影响力的服务中心，可充分借用深圳优质公共服

务资源，通过东莞、惠州提供土地资源与硬件配套、深圳提

供技术平台与人才团队的模式，探索教育、医疗、体育等基

础公共服务设施跨界深度合作，共同打造边界地区高标准的

公共服务协同示范区。

五、产业领域协调指引

（一）构建多中心现代服务体系

以深莞惠中心区为核心，构建多中心的现代服务业体

系。积极对接香港北部都会区发展策略，充分发挥深圳、香

港金融服务和专业产业服务优势，以深圳前海、福田、罗湖、

南山为主中心，东莞和惠州主城为副中心，形成金融服务、

生产性服务、商业商务等现代服务业体系，持续推动制造业

集群、科技创新平台和现代服务中心深化合作，通过区域协

统、分工明确的产业体系布局促进价值链整体跃升。

（二）沿走廊培育跨市域的产城融合节点

依托四大交通走廊与轴辐式枢纽体系，构建湾区级产业

科技创新功能节点，沿深圳-东莞和深圳-惠州边界，自西向

东构建湾区科创头部企业与现代服务业节点、国家综合性科

学创新中心节点、湾区制造总部技术转换节点与湾区先进制

造产城融合节点。

深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区：国家现代服务业与

投部企业节点。发挥临空向海的区位优势，统筹布局新一代

信息技术、智能终端、海洋经济、总部经济、科技服务、高

端商务、时尚创意等高端高新产业，形成高端产业与高品质

都市空间协同发展的产业组团，加强与前海平台联动，共同

打造国家现代服务业中心和投部企业总部基地。

松山湖科学城-光明科学城：国家综合性科学创新中心

节点。松山湖科学城与光明科学城将围绕打造重大原始创新

策源地、中试验证和成果转化基地、粤港澳合作创新共同体、

体制机制创新综合试验区四大定位，联动滨海湾新区、西丽

湖国际科教城、深港科技创新合作区，建设成具有全球影响

力的原始创新高地和大湾区综合性国家科学中心先行启动

区。

塘厦-平湖北/坂雪岗-大运新城：湾区制造总部技术转换

节点。依托深圳华为、富士康等制造业总部优势，开展“卡

脖子”关键技术攻关，引领资源辐射，加强产业创新协同发

展，围绕新一代电子信息产业、新材料及高端装备制造等产

业方向，联动惠州仲恺、河源高新区，建设世界级战略性新

兴产业基地。

坪山-惠阳-大亚湾：湾区先进制造产城融合节点。形成

深惠融合发展的战略性新兴产业、先进制造业等工业 4.0 产

业集聚地区以及世界级的高新技术产业策源地。依托坪山比

亚迪、中芯国际等龙头企业，协同惠阳、大亚湾和深汕特别

合作区，主要发展电子、汽车零部件等产业，形成区域协同、

分工明确的空间产业链布局。

沿东莞-惠州边界，重点构建潼湖-常平智慧产业新城节

点。把握潼湖生态智慧区和常平城市副中心，以建设智能制

造高地和现代产业新城为目标，加快推动常平香港城、中韩

（惠州）产业园起步区、潼湖科学城、东莞东站枢纽、银瓶

高端装备产业基地等片区开发建设，构筑支撑莞惠产业发展

的重要脊梁。

唐君首发，听君一席话